小魔女自拍

　　▲改造後的祖廟路已煥然一新
　　剛剛過去的“十一”長假，祖廟街道又迎來新的人流高峰，其中僅祖廟商圈就有145萬人次，而東方廣場則高達190萬人次。如何向游客展現良好的市容市貌？祖廟街道近兩年動了真格。
　　筆者獲悉，作為佛山中心城區，祖廟街道在禪城區率先試點“大綜治、大城管”聯動機制。今年“十一”假期期間，各部門共出動人員2100人次，查處占道經營行為315宗、亂擺賣行為282宗、勸離流浪乞討人員50名、清理非法搭客行為65宗等。據瞭解，祖廟街道的“大綜治、大城管”將逐漸形成長效機制，併成為街道基層治理的新經驗向禪城區其他鎮街推廣。
　　文/圖陳鏗 彭志開 蔣文濤 餘進榮
　　亂象之困：
　　破題之策：
　　兩年前祖廟路“髒亂差”
　　時間回到兩年前，時任禪城區區委書記區邦敏、時任區長劉東豪履新不久，都率隊視察祖廟路。那時候，短短一公里的祖廟路可用“髒亂差”來形容：每天聚集了100多個燒烤等亂擺賣攤檔，祖廟、仁壽寺等景點每天有超過30個乞討流浪人員拉著過往行人游客行討，在車站、地鐵口、景點等地聚集了大量摩的搭客等非法營運人員，偷竊等違法現象不時發生，人流車流交錯，交通經常堵塞，市民怨聲載道，祖廟商圈的人氣也是急劇下降。
　　那一年，恰逢市委市政府提出“城市升級三年行動計劃”，作為中心城區的主幹道，“髒亂差”的祖廟路自然成了整治目標。然而，想治理好祖廟路的亂象並非易事。祖廟街道黨工委委員趙亮認為，整治的最大難題，在於基層治理的“權責分離”現象嚴重。
　　“雖然一直強調屬地管理，但是由於舊有的行政管理模式，交通、工商、公安、環衛等部門都是條線垂直管理為主，街道辦事處一級管理無權，治理亂象顯得有心無力。”趙亮稱，各職能部門也是“單輪驅動”，工作各自為戰，都是見招拆招。在他看來，這樣條塊分割的工作模式，根本無法徹底解決城市基層治理的難點問題，無法做到有效治理。
　　破題之策：
　　節假日成立“大綜治、大城管”聯動機制
　　為整治祖廟路的“髒亂差”， 祖廟街道開展了集中整治，然而祖廟路游商擺攤賣燒烤的現象仍時有發生。祖廟街道辦事處副主任林立回憶，2012年的9月30日，他將幾名燒烤檔主請到辦公室談判，答應只要他們不在路邊擺攤，可以在其他地方提供場地供他們擺賣，同時政府還會提供租金優惠。然而對方堅持要在路邊擺賣，並口出狂言稱“我們1993年在這裡擺攤，你們執法隊都還沒建立”，談判最終不歡而散。
　　次日正值國慶，執法人員到祖廟路巡街時，發現燒烤檔主仍在路邊擺賣，嚴重影響交通秩序，便要求其離開。可對方卻不聽勸說，反而出口挑釁，甚至動手打傷執法人員。執法人員立即啟動應急預案，公安部門很快趕到，將暴力抗法人員帶回，後者最後被拘留。
　　多部門聯動機制在此次行動中效果明顯。2012年11月，祖廟街道在與多部門深入溝通後，出台了《祖廟街道重大節假日及日常管理工作方案》《祖廟街道長效管理工作實施細則》，初步確立了“大綜治、大城管”的聯動工作機制，由街道綜治委牽頭，將23個單位（部門）納入“大綜治、大城管”範疇，特別是涵蓋了交通、公安、工商、環衛等10個區屬職能部門。
　　從此以後，每個節假日，在各個重點路段上除了看見城管執法人員，還有交通、工商、派出所、巡警、交警、環衛、民兵預備役、志願者等多個部門的人員。祖廟街道每日一名領導班子成員到現場指揮督導，由街道綜治信訪維穩辦統籌協調，各大部門每日出動超過300名值勤人員針對祖廟商圈道路進行集中整治，並派80人輪流“巡街”，巡街隊伍將分早晚班工作至晚上11點鐘，“一旦發現亂擺賣等現象，將聯合其他部門進行整治。”
　　延伸機制：
　　部門聯動延伸至重點整治、環保等重大民生問題
　　取得初步成功後，祖廟街道在總結重點區域重大節假日聯動治理經驗基礎上，研究形成了一套可複製、操作性強的“大綜治、大城管”聯動機制，並嚮日常管理以及重點項目保障、重點整治、解決重大民生問題延伸。
　　國慶節前，祖廟街道啟動“大綜治、大城管”機制對普君市場進行集中整治。祖廟街道相關負責人表示，在為期一周的綜合整治行動後，街道加大對市場周邊道路的保潔力度，改善提升市場周邊環境，維持良好市場環境衛生和經營秩序。
　　除了普君市場外，近期開展的多項環保執法行動也採用了“大綜治、大城管”的聯動。9月中旬，祖廟街道組織多部門，對轄區內無牌無證的違法排污企業開展環保執法專項行動，查處了佛羅路松田工業區兩家非法排污企業。
　　而在南浦村改造項目、火車站臨鋪改造、中山公園改造、季華路沿線舊改項目等20餘個重點項目的拆遷工作方面，祖廟街道沒有發生上訪、事故及投訴。在治安黑點、城管黑點等重點部位和重點問題整治工作方面，以及在停車場建設、平安村居建設等重大民生問題方面，通過“大綜治、大城管”工作模式，都收到明顯效果。
　　專稿
　　筆者觀察：
　　基層治理應拆掉“部門籬笆”
　　作為佛山旅游的一大名片，祖廟街道彙集了祖廟、梁園、仁壽寺、中山公園等景點，也有百花廣場、普君新城、東方廣場等城市綜合體，能否向游客展現出良好的市容市貌，考驗著執政者的能力。
　　然而和其他鎮街一樣，祖廟也面臨著基層治理之困。基層鎮街往往“責任比天大，權力只有巴掌大”，也常常面臨有權無責的尷尬，遇到需要多部門聯合治理的問題時，極易出現推諉，效率很低，而僅靠基層鎮街的力量，往往只能隔靴搔癢。
　　這些基層治理難題的背後，折射出鎮街與部門“條塊”間責權分離的矛盾。而這次祖廟率先試點“大綜治、大城管”，正是拆掉“部門籬笆”，使屬地責任與管理權力有機融合，換句話說，就是讓1+1>2，人強好辦事。
　　說到底，基層治理的難題，往往出在部門間的溝通不暢，而要完善基層治理，就應拆掉“部門籬笆”。“大綜治、大城管”聯動機制是一大嘗試，而禪城的“一門式”服務也是這個道理，只有聯合各部門力量，才能讓百姓真正受惠，才能建立真正的人民滿意政府。　　（原標題：祖廟在禪城區率先建立“大綜治、大城管”探索基層治理）