▲改造後的祖廟路已煥然一新
  剛剛過去的“十一”長假,祖廟街道又迎來新的人流高峰,其中僅祖廟商圈就有145萬人次,而東方廣場則高達190萬人次。如何向游客展現良好的市容市貌?祖廟街道近兩年動了真格。
  筆者獲悉,作為佛山中心城區,祖廟街道在禪城區率先試點“大綜治、大城管”聯動機制。今年“十一”假期期間,各部門共出動人員2100人次,查處占道經營行為315宗、亂擺賣行為282宗、勸離流浪乞討人員50名、清理非法搭客行為65宗等。據瞭解,祖廟街道的“大綜治、大城管”將逐漸形成長效機制,併成為街道基層治理的新經驗向禪城區其他鎮街推廣。
  文/圖陳鏗 彭志開 蔣文濤 餘進榮
  亂象之困:
  破題之策:
  兩年前祖廟路“髒亂差”
  時間回到兩年前,時任禪城區區委書記區邦敏、時任區長劉東豪履新不久,都率隊視察祖廟路。那時候,短短一公里的祖廟路可用“髒亂差”來形容:每天聚集了100多個燒烤等亂擺賣攤檔,祖廟、仁壽寺等景點每天有超過30個乞討流浪人員拉著過往行人游客行討,在車站、地鐵口、景點等地聚集了大量摩的搭客等非法營運人員,偷竊等違法現象不時發生,人流車流交錯,交通經常堵塞,市民怨聲載道,祖廟商圈的人氣也是急劇下降。
  那一年,恰逢市委市政府提出“城市升級三年行動計劃”,作為中心城區的主幹道,“髒亂差”的祖廟路自然成了整治目標。然而,想治理好祖廟路的亂象並非易事。祖廟街道黨工委委員趙亮認為,整治的最大難題,在於基層治理的“權責分離”現象嚴重。
  “雖然一直強調屬地管理,但是由於舊有的行政管理模式,交通、工商、公安、環衛等部門都是條線垂直管理為主,街道辦事處一級管理無權,治理亂象顯得有心無力。”趙亮稱,各職能部門也是“單輪驅動”,工作各自為戰,都是見招拆招。在他看來,這樣條塊分割的工作模式,根本無法徹底解決城市基層治理的難點問題,無法做到有效治理。
  破題之策:
  節假日成立“大綜治、大城管”聯動機制
  為整治祖廟路的“髒亂差”, 祖廟街道開展了集中整治,然而祖廟路游商擺攤賣燒烤的現象仍時有發生。祖廟街道辦事處副主任林立回憶,2012年的9月30日,他將幾名燒烤檔主請到辦公室談判,答應只要他們不在路邊擺攤,可以在其他地方提供場地供他們擺賣,同時政府還會提供租金優惠。然而對方堅持要在路邊擺賣,並口出狂言稱“我們1993年在這裡擺攤,你們執法隊都還沒建立”,談判最終不歡而散。
  次日正值國慶,執法人員到祖廟路巡街時,發現燒烤檔主仍在路邊擺賣,嚴重影響交通秩序,便要求其離開。可對方卻不聽勸說,反而出口挑釁,甚至動手打傷執法人員。執法人員立即啟動應急預案,公安部門很快趕到,將暴力抗法人員帶回,後者最後被拘留。
  多部門聯動機制在此次行動中效果明顯。2012年11月,祖廟街道在與多部門深入溝通後,出台了《祖廟街道重大節假日及日常管理工作方案》《祖廟街道長效管理工作實施細則》,初步確立了“大綜治、大城管”的聯動工作機制,由街道綜治委牽頭,將23個單位(部門)納入“大綜治、大城管”範疇,特別是涵蓋了交通、公安、工商、環衛等10個區屬職能部門。
  從此以後,每個節假日,在各個重點路段上除了看見城管執法人員,還有交通、工商、派出所、巡警、交警、環衛、民兵預備役、志願者等多個部門的人員。祖廟街道每日一名領導班子成員到現場指揮督導,由街道綜治信訪維穩辦統籌協調,各大部門每日出動超過300名值勤人員針對祖廟商圈道路進行集中整治,並派80人輪流“巡街”,巡街隊伍將分早晚班工作至晚上11點鐘,“一旦發現亂擺賣等現象,將聯合其他部門進行整治。”
  延伸機制:
  部門聯動延伸至重點整治、環保等重大民生問題
  取得初步成功後,祖廟街道在總結重點區域重大節假日聯動治理經驗基礎上,研究形成了一套可複製、操作性強的“大綜治、大城管”聯動機制,並嚮日常管理以及重點項目保障、重點整治、解決重大民生問題延伸。
  國慶節前,祖廟街道啟動“大綜治、大城管”機制對普君市場進行集中整治。祖廟街道相關負責人表示,在為期一周的綜合整治行動後,街道加大對市場周邊道路的保潔力度,改善提升市場周邊環境,維持良好市場環境衛生和經營秩序。
  除了普君市場外,近期開展的多項環保執法行動也採用了“大綜治、大城管”的聯動。9月中旬,祖廟街道組織多部門,對轄區內無牌無證的違法排污企業開展環保執法專項行動,查處了佛羅路松田工業區兩家非法排污企業。
  而在南浦村改造項目、火車站臨鋪改造、中山公園改造、季華路沿線舊改項目等20餘個重點項目的拆遷工作方面,祖廟街道沒有發生上訪、事故及投訴。在治安黑點、城管黑點等重點部位和重點問題整治工作方面,以及在停車場建設、平安村居建設等重大民生問題方面,通過“大綜治、大城管”工作模式,都收到明顯效果。
  專稿
  筆者觀察:
  基層治理應拆掉“部門籬笆”
  作為佛山旅游的一大名片,祖廟街道彙集了祖廟、梁園、仁壽寺、中山公園等景點,也有百花廣場、普君新城、東方廣場等城市綜合體,能否向游客展現出良好的市容市貌,考驗著執政者的能力。
  然而和其他鎮街一樣,祖廟也面臨著基層治理之困。基層鎮街往往“責任比天大,權力只有巴掌大”,也常常面臨有權無責的尷尬,遇到需要多部門聯合治理的問題時,極易出現推諉,效率很低,而僅靠基層鎮街的力量,往往只能隔靴搔癢。
  這些基層治理難題的背後,折射出鎮街與部門“條塊”間責權分離的矛盾。而這次祖廟率先試點“大綜治、大城管”,正是拆掉“部門籬笆”,使屬地責任與管理權力有機融合,換句話說,就是讓1+1>2,人強好辦事。
  說到底,基層治理的難題,往往出在部門間的溝通不暢,而要完善基層治理,就應拆掉“部門籬笆”。“大綜治、大城管”聯動機制是一大嘗試,而禪城的“一門式”服務也是這個道理,只有聯合各部門力量,才能讓百姓真正受惠,才能建立真正的人民滿意政府。  (原標題:祖廟在禪城區率先建立“大綜治、大城管”探索基層治理)
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